今天是

胡连鼎局长在2017年全市邮政管理工作会议上的讲话

    2017-02-14

  坚持发展新理念 促进发展新跨越 

  为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗 

  ——2017年全市邮政管理工作会议上的讲话 

  2017122日) 

  秦皇岛市邮政管理局党组书记、局长  胡连鼎 

    

  同志们: 

  这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实2017年国家、全省邮政管理工作会议精神,总结2016年工作,部署2017年任务,全面落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,全面实施邮政业“十三五”规划,全面加快建成与小康社会相适应的现代邮政业。 

  下面,我讲三个方面意见。 

  一、2016年主要工作 

  2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。全行业牢固树立新理念,按照稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,坚持创新引领,坚持服务民生,推进结构改革,巩固发展态势,巩固安全基础,保持了持续快速发展。全年完成邮政业业务总量5.82亿元,同比增长32.39%;业务收入5.80亿元(不含邮政储蓄银行直接营业收入),同比增长22.34%。其中,快递业务量完成1977.15万件,同比增长41.66%;业务收入完成3.16亿元,同比增长58.51% 

  (一)坚持创新驱动,发展环境不断优化 

  一是努力创造行业发展的良好环境。在年初的政府工作报告中,张瑞书市长提出要“推进‘互联网+快递’,加快快递业转型升级和提质增效”,512日市政府第37次常务会上审议通过了《关于促进快递业发展的实施意见》,为缓解快递三轮车通行压力,保障末端配送,我局专门向市政府递交了《关于快递配送三轮车通行有关问题的报告》,2016年市政府及相关部门出台了《秦皇岛市三轮车和电动四轮车管理办法》《秦皇岛市“十三五”现代物流业发展规划》等文件10余项,在文件起草和征求意见阶段,我局积极将“规范快递电动三轮车通行、快递下乡服务网络和设施共享、推动跨境快递业务发展、电子商务与快递业协同发展、县级物流园区建设以及快递企业融入物流园区”等方面内容纳入其中,行业发展获得连续利好。同时,委托国家局发展研究中心编制的秦皇岛市邮政业发展“十三五”规划已通过专家评审,经市政府同意,由市邮政管理局与市发改委联合发布。 

  二是深入谋划和推进快递园区建设。我局提早谋划,积极与发改、交通部门协调,将快递园区建设纳入了秦皇岛市“十三五”物流业发展规划。积极引导条件成熟的邮政快递企业进驻物流园区,推动物流园区向快递园区转化。目前,邮政公司、邮政速递物流公司、京东等4家企业在冀盛物流园区内设立分拨中心,申通和天天在秦皇岛义务商品城设立了分拨中心和服务网点,初步形成了冀盛和义务小商品城两个快递物流园区的雏形。申通快递自行投资建设的双层立体式分拨中心也投入使用。与交通部门开展交流座谈,就北戴河机场建设快递分拨转运中心进行充分研讨,交通部门表示将会在规划和政策等方面进行大力扶持。 

  三是积极促进快递与电商协同发展。按照市政府办公厅印发的《关于推进农村电子商务全覆盖的实施意见》要求,推动快递企业在农村构建网络服务体系。我局与山海关区政府达成长期合作框架协议,构建“电商+农户+快递”的新常态合作模式,建立了快递服务农村产业的长效机制。年初以来,以快递服务大樱桃产业为突破口,顺丰、EMS、圆通、中通等企业通过冷链运输共邮寄山海关大樱桃3.5万余箱,销售收入420余万元。市政府王成副市长专门听取了秦皇岛局跨境电商快递服务体系建设情况的汇报,就秦皇岛EMS、中外运空运、顺丰、敦豪、联邦等多家快递企业利用自身优势,加强对跨境电商的运能保障以及市邮政管理局推进跨境快递服务体系建设给予了高度肯定。我局积极与市商务局对接,联合制定了《关于促进快递与电商协同发展的实施意见》,经市政府批准予以印发,积极为行业发展创造更加良好的外部环境。 

  四是服务地方经济受到市政府肯定。每年暑期是秦皇岛市的旅游旺季,服务暑期是秦皇岛市的重大任务,我局向市政府上报了《关于服务旅游旺季工作情况的报告》,市委常委、主管市长批示“市邮政局全体干部职工在服务旅游旺季工作中,高压作战,积极作为,发扬了特别能吃苦,特别能战斗的无私奉献精神,成效明显,值得肯定。希望今后的工作中,积极适应新常态、发挥新优势,推进我市邮政事业又好又快发展。” 

  (二)强化安全监管,寄递渠道安全平稳 

  在安全监管方面,我局着重加强“五个机制”建设,即:“组织保障、‘三道防线’、‘三项制度’、执法监督、应急处置”,着力构建寄递渠道“五位一体”的长效安保体系。 

  一是建立健全邮路安保工作组织保障。为加强部门间的组织协调,经市政府和市政法委领导同意,由市综治办和市邮政管理局牵头成立了秦皇岛市寄递渠道安全管理工作领导小组,公安、国安、交通、工商、民航、铁路和海关等部门组成,建立了部门联席会议制度。同时成立了行业领导机构和企业安委会,确定了专兼职工作人员,明确了行业监管责任和企业主体责任。每年暑期前召开领导小组会议和北戴河暑期邮路安保工作动员会,对全市的寄递渠道安全及暑期邮路安保工作进行统筹安排部署,会议由我局组织,市综治办、公安、国安等部门协同,各邮政、快递企业参加,着重提高认识、明确任务、强化责任。 

  二是建立进港邮快件 “三道防线”。我局与相关部门协调配合,构筑进港邮快件的 “三道防线”,即:企业自检、国安统检和公安临检,严防危爆物品流入我市。同时联合综治、公安、国安等部门加强联合检查,实行“三不定两随机”办法,不定时、不定点、不定期、随机抽人、随机检查,强化监督企业自检不严、送检不全、临检隐瞒等主体责任不落实行为。 

  三是落实出港邮快件 “三项制度”。“收寄验视、实名登记和过机安检”三项安全制度是寄递渠道安全的根本保障,我局紧紧扭住这一关键,集中开展专题培训,促使企业将“三项制度”入脑入髓。在2015年举办10期收寄验视培训班的基础上,2016年又举办了8期实名登记和X光机安检培训班,大力强化“监控下验视后封装、实名核对后录入电子文档、对出港邮快件安检后粘帖标识”等操作流程,全面培训,入企到人。为进一步明确责任,我局印制了《安保公告》《寄递企业法律责任须知》和《暑期安全监管事项告知书》等明示宣传材料,明确告知企业“干什么、怎么干”,要求从业人员做好“明白人”。在督导检查中发现,各企业普遍存在安检设备配置难、使用难、违禁品识别难等问题,针对这一现象,我局创新举措,精心筹备组织了企业安检交流现场会,组织全行业参观安检较好企业作业流程,公开通报有关企业安检存在的问题,集中签订安检机使用规范承诺书,邀请专家示范传授危化物品识别技能和经验,既促进了交流又强化了安检落实。 

  四是建立“严紧硬”执法监督机制。我局紧密结合快递市场清理整顿专项行动和普遍服务监督检查活动,出重拳、严执法、零容忍,盯紧安全红线,严格执法监督,以高压态势确保暑期邮路安全。一查进港快件的“三道防线”,二查出港快件的“三项制度”,三查服务规范和设施标准。通过“多暗访,少明查”、设立举报电话、开展社会监督员暗访等手段,建立线索搜集渠道,重点打击违法违规行为。 

  五是建立突发事件应急处置机制。寄递渠道安全运行是我们的目标所在,但是一旦发生突发事件,如何应急处置也是对我们全行业的直接考验。为将损失和影响降到最低限度,我局建立了应急处置机制。从好处着眼、坏处着手,组织编制了全行业突发事件应急预案,督促各企业也编制了自己的应急预案,并组织企业应急演练,一旦发生危险化学品泄露、火灾等重大事件,立即启动应急预案。 

  (三)严格依法治邮,市场秩序规范有序 

  一是行业监管出重拳。我局从人力、财力、物力各方面全力保障行业监管工作,形成了“抓两头、带中间”的工作思路,对落实国家规定要求比较好的企业进行指导完善,树为行业标杆,对于落实国家规定要求比较差的企业,坚决立案查处,通过抓“好、差”两头企业带动中游企业规范经营管理。按照“监督全覆盖,执法零容忍”的要求,组织开展了高密度、多频次、广覆盖的行业检查,严厉打击无证经营等各类违法违规行为2016年,全市共开展邮政普遍服务、快递市场、集邮市场和邮政用品用具市场检查、督促指导、协调服务254次,出检549人次,纠正和查处违法违规行为59起,下达整改通知59份,下达行政处罚决定27份,罚款金额6.2万元。为提高监管效率,我局加强信息化建设,目前正在建设邮政快递行业信息管理系统,对邮政快递企业实现由台账管理向数据库管理转变。 

  二是快递市场清理整顿见实效。按照国家局和省局要求,我局印发了《关于开展快递市场清理整顿专项行动的通知》,提出了“三彻底”目标要求,即彻底清理,全面整顿未按规定进行许可备案的违规行为;彻底规范,依法打击扰乱市场秩序的违法行为;彻底摸底,依规开展快递末端网点登记,确保我市快递行业健康有序发展。截止目前,出动检查人员90人次,检查单位45家,查处问题4起,主要涉及未按规定办理变更手续、设立分支机构未备案等问题,现已建立问题清单,逐一登记,并对企业提出了限期整改要求。 

  三是普遍服务监督常态化。在普遍服务监督中创新应用地理信息系统,开发了普遍服务营业网点电子监控地图,目前已进入下一步研发,计划将快递服务网点纳入其中,逐步实现对快递网点的电子监控。我局坚持普遍服务常态化监管和集中专项检查相结合,督促邮政企业严守“两条红线”, 相继开展了机要通信、“扫黄打非”、防范诬告滥诉、反恐、禁毒等执法检查对于不符合普遍服务标准、违反机要通信相关规定等问题,向邮政企业下发了整改通知书,除监控设备陆续更新外,其余问题已全部整改到位。 

  (四)加强队伍建设 ,保障能力显著提升 

  一是扎实开展“两学一做”学习教育,激发创业热情。我局召开党组扩大会,对 “两学一做”学习教育全面动员部署,制定了学习教育实施方案,集中学习了《党章》、习总书记系列讲话及李保国同志的先进事迹。为把学习教育引向深入,紧扣纪念建党九十五周年时间节点,在全体党员中深入开展“五个一”活动,即:接受一次革命传统教育、重温一次入党誓词、进行一次党组书记讲党课、组织一次党员领导干部到企业调研、开展一次优秀共产党员表彰,进一步激发了争做合格党员的积极性。开展了三个专题的讨论,聚焦政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格,扎实开展征求意见和谈心谈话活动,召开了组织生活会和民主生活会,查找问题,落实整改 

  二是着力打造“诚信机关”,夯实工作基础。以“机关作风整顿”活动为契机,在局机关重点开展了“一项工程” ,即:机关干部素质能力提升工程;“两项活动”,即:“亮身份、学标兵、敢创新”活动和为民服务做好事活动;“三项行动”,即:自查自纠行动、专项整治行动、效能提升行动, 不断加强“文明执法、标准执法”培训教育,提高行政执法水平,规范执法行为,严格治理整顿“不作为、不想为、不敢为、乱作为”等庸政、懒政、怠政行为。局党组严格落实民主集中制、“三重一大”决策制度,加强对预算执行、公务接待、会议管理的管控力度,切实将“两个责任”落到实处。 

  三是深入推进行业文明创建,展示行业形象。我局联合市委宣传部、团市委共同发起 “美丽河北·秦皇岛最美快递员评选展示活动,各企业共推荐了136名快递从业人员参加了评选,共有254万人次参与了网络投票。经过两轮投票,评选出了20名优秀快递员和10名最美快递员,其中两名被评为省级最美快递员,我局和市委宣传部、团市委联合举办表彰大会,进一步弘扬了快递行业的崭新形象,激发了全行业的正能量。快递从业人员、机关公务员以及在校学生积极参加快递职业技能鉴定考试,全行业业务素质和服务水平显著提升。109日世界邮政日开展多种形式的宣传活动,并在《秦皇岛日报》刊发署名文章,让社会各界对邮政快递行业有了更加深入的了解和认识。 

  二、机遇和挑战 

  秦皇岛市政府长期以来高度重视与极大关注行业的发展,在过去的一年,我市邮政快递行业发展形成了完善的“顶层设计”和“政策支撑体系”在“顶层设计”方面:以贯彻落实国务院、省政府《关于促进快递业发展若干意见》和邮政业发展“十三五”规划为主线,制定了秦皇岛市政府《关于促进快递业发展的实施意见》,编制了《秦皇岛市邮政业发展“十三五”规划》。在“政策支撑体系”方面 一是相关规划有力支撑。在市政府发布的《秦皇岛市“十三五”现代物流业发展规划》中,对配送体系建设、推动农村物流发展、快递与电商以及高铁、空港协同发展等方面,明确提出邮政快递与城乡物流资源共享发展。在《秦皇岛市“十三五”电子商务发展规划》中,推进物流快递业与电子商务产业协同发展,加快空港物流、分拨中心、仓储中心以及航空陆运集散中心和城市末端配送快递网点建设,分类建设集商品交易、物流快递等功能于一体的电子商务产业园区与示范基地,邮政业发展再获新机遇。在《秦皇岛市现代服务业发展“十三五”规划》意见征求阶段,我局积极促进邮政快递与物流、电子商务等服务行业相融合,推动邮政业纳入物流、电子商务等园区建设项目,力求在智能快件箱、冷链储藏柜、代收代投服务点、共同配送站(点)等新型配送模式等方面有所突破。二是相关政策全力保障。2016市政府连续出台了《秦皇岛市三轮车和电动四轮车管理办法》《关于推进农村电子商务全覆盖的实施意见》《秦皇岛市推进农村一二三产业融合发展的实施方案》《秦皇岛市政府办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的实施意见》《秦皇岛市物流业发展工作推进方案》等文件,在快递电动三轮车通行、快递下乡、跨境快递业务发展、电子商务与快递业协同发展、县级物流园区建设等方面,行业发展获得连续利好。三是相关部门密切配合。联合市综治办、公安、国安、交通、工商、商务及海关等八部门出台了《关于加强寄递行业安全管理工作的实施意见》;联合市交通运输局印发了《关于推进交通运输和邮政业务合作发展的实施意见》,联合市商务局印发了《关于促进邮政业与电子商务协同发展的实施意见》,强化了寄递渠道安全监管,促进了邮政业与交通运输、电子商务的深度融合。一系列政策的叠加效应,为邮政行业发展带来了新的机遇。 

  在总结肯定发展成绩,把握机遇的同时,我们要居安思危,更要对行业发展中的困难和挑战有清醒的认识: 

  (一)行业发展高位运行,但促进可持续性发展的任务艰巨。制约发展的结构性矛盾依然存在,中高端供给明显不足,低端供给难以为继,末端和跨境供给明显偏弱。全市邮政业城乡区域不协调、收投分布不均衡等问题较为突出,农村地区快递服务覆盖率有待进一步提升,包装和车辆面临的资源环境压力日益突出,寄递安全形势日趋严峻,迫切需要提高发展的协调性、包容性和可持续性。 

  (二)企业规模快速扩张,但发展模式单一,创新能力不足。快递企业基础薄弱,新技术运用和管理创新不够,同质化竞争严重,弱、小、散的特点依然存在,离真正公司化的现代企业管理还有较大差距,难以满足个性化、综合化的用邮需求。邮政普遍服务面临水平提升和服务创新的双重挑战,邮政网络整体运行效率有待提高,网络开放共享、行业资源整合有待加强。特别是在服务网点的建设和管理方面,对于服务场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化的“三化建设”推进力度不够,与先进地市相比还有很大差距。 

  (三)全市邮政业发展环境不断优化,但推动政策落地的任务艰巨。市政府《关于促进快递业发展的实施意见》以及相关规划、政策的出台,为行业发展注入了强劲的动力,但是政策出台后跟进较少,没有深入研究优惠政策的具体落实措施,大部分政策还停留在纸面上,行业真正受益有限。 

  三、2017年工作安排 

  2017年是实施“十三五”规划、落实国务院、省市政府关于促进快递业发展政策的关键一年,是供给侧结构性改革的深化之年,做好邮政业改革发展工作意义重大。今年工作的指导思想是:认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和全省邮政管理工作会议精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,坚持“稳中求进、持续求进、创新求进、实干求进”总基调,牢固树立和贯彻落实新发展理念,主动适应、把握、引领经济发展新常态,紧紧围绕全国、全省邮政管理工作会议精神,认真落实马军胜局长对河北的五条指示,按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的思路,以推动实施国务院、省政府、市政府关于促进快递业发展的实施意见和邮政业发展“十三五”规划为主线,以促进行业提质增效做大做强为目标,以保障行业安全发展为原则,以加强行业服务能力建设为基础,以深化行业“放管服”改革为中心,以强化行业监督管理为重点,以激发行业内生动力为关键,解放思想,转变观念,干事创业,聚力担当,为全面建成与小康社会相适应的现代邮政业而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 

  总体目标:全市邮政行业业务总量完成7.7亿元,同比增长32.1%;业务收入达到7亿元,同比增长20%,力争达到7.15亿元,同比增长23%。其中,快递业务量确保同比增长42%,达到2810万件,力争同比增长50%,达到3000万件;快递业务收入达到4.65亿元,同比增长48.5%,力争达到5亿元,同比增长59%。全市邮政行业业务收入比重,快递占比72%,邮政占比28 %。普遍服务满意度、机要通信满意度、快递服务满意度稳中有升。消费者申诉率进入全省先进水平行列。  

  能力建设指标:全市村邮站数量达到省局下达的任务指标,行政村覆盖率达60%。推进快递企业营业场所标准化、分拣(拨)中心规范化、工作流程制度化建设,按照82的比例,利用2年的时间全部建设完成。农村快递网点按照64的比例,利用2年时间,实现行政村快递全覆盖。市本级分拣(拨)中心配置的安检机使用率达100%,积极推进市邮政业安全中心建设,加快建成远程监控平台。按照省局计划,引导和推动投递末端快递柜建设,改善末端投递环境。 

  重点任务及工作措施: 

  ()以增强“四个意识”为保障,从严治局,在推进机关党建上不懈怠 

  一是加强思想政治建设,保持坚如磐石的政治定力。突出党建引领作用,以学习《新形势下党内政治生活若干准则》《中国共产党党内监督条例(试行)》为重点,认真贯彻落实党的十八届六中全会精神,巩固“两学一做”学习教育成果,以“学党章强党性,讲规矩守纪律”为主题,组织开展经常性的党性宗旨教育、党纪党规教育、优良作风教育,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。严格坚持“三会一课”、“三重一大”、谈心交心、民主评议党员等制度,落实民主集中制,切实提高议事决策水平。通过政务网站、局内公告栏等渠道深入宣传党纪党规、行业政策和先进典型,让党的路线方针政策真正入脑入髓。  

  二是加强干部作风建设,增强担当作为的责任意识。狠抓党员干部的思想政治教育,不断改进工作。扎实开展落实中央八项规定精神“回头看”活动,不断巩固清车清房、公车私用、三公经费、文山会海、津贴补贴等整治成果,充分运用内部巡察、信访举报、四风问题“人人拍”等有效手段,防止 “四风”问题反弹回潮。开展“三讲三比”活动,讲政治、讲大局、讲学习,比能力、比担当、比奉献,为全力推动邮政业改革发展再上新台阶提供坚强有力的政治保障。 

  三是加强党风廉政建设,营造风清气正的政治生态。严格履行“两个责任”,坚持党员干部谈心提醒、廉政承诺等制度,积极运用监督执纪“四种形态”,严肃查处不收敛不收手、顶风违法违纪、群众反映强烈的突出问题。加强对行政审批、行政执法、干部管理、工资及津补贴、项目管理、财务管理等重点工作和岗位的监督,健全完善教育、制度、监督等防控措施,不断提高预防腐败工作的科学化水平进一步完善纪检监察、信访工作机制,有效防范违纪行为,努力打造廉政机关。 

  (二)以促进提质增效为目标,拓宽思路 ,在推进服务京津上不止步 

  一是促行业转型升级。围绕“保态势、调结构、补短板、转方式、防风险”,坚持巩固发展公有制经济不动摇,创新邮政普遍服务,提升邮政设施信息化水平,推动国有企业做大做强。以支持快递企业做优做强为目标,推动重点企业建立现代企业制度,健全法人治理结构和职业经理人制度,不断增强企业社会影响力和抵御风险能力。 

  二是重规划引导。积极发挥规划引领作用,结合京津冀邮政业协同发展指导意见和相关规划,深入开展“十三五”规划的宣贯工作,制定规划实施责任机制,对于规划的主要任务和重点工程进行任务分解,研究制定三年行动计划。重点与综合交通运输体系、物流业发展、电子商务等专项规划做好对接,保障规划项目切实落地,促进全行业扩规模、提质效、强实力。加强邮政快递企业与铁路、公路、民航等运输企业密切合作,推进“上车、上船、上飞机”工程,强化运输保障能力,争取依托北戴河航空口岸建设,谋划构建面向东北、蒙、俄的冀东地区航空快件基地。 

  三是创良好环境。由政策争取向政策落实与争取并重转变,以贯彻落实市政府《关于促进快递业发展的实施意见》为重要抓手,对已出台的政策进行认真梳理、层层分解、细化量化,制定明确的工作时间进度表,确保各项工作分工明确、责任到人、有序推进。进一步加强与市直有关部门的衔接沟通,对优惠政策逐项进行细化,着力在行业发展、政策扶持、市场规范等方面研究落实措施,争取在加大行业基础设施建设投入、统筹安排保障快递物流园区建设、破解快递末端配送“最后一公里”难题等方面取得突破,在二季度末全部实现快递三轮车统一管理。积极争取印发快递服务制造业、快递服务现代农业、快递进校园和住宅快递服务用房等落实文件。引导企业加快车型更新,创新推广新能源车辆应用,协调工信部门制定落地政策,支持寄递企业车辆更新转型升级,促进行业面貌提升和绿色运营。 

  四是搭发展平台。落实“互联网+流通”行动计划,将快递业发展融入地方经济。与地方政府、商务、农业、工信等部门进一步做好沟通,努力推动“快递+现代农业”、“快递+电商”、“快递+制造业”等工程的实施,继续以快递服务山海关大樱桃销售等具体项目为突破口,支持快递业与各行业深度融合,不断提升快递服务地方产业发展的能力与水平。继续深入推进“快递下乡”工程,鼓励引导企业加快乡镇网点设置,进一步向行政村延伸服务网络。开展“邮快合作”、“快快合作”,在业务量较低的地区合作建立网点开展服务,重点抓好村邮站和村邮乐购网点建设,有效提升邮政快递的普惠性。积极推进“三进”工程,推进快递服务进高校、进机关、进社区。 

  五是提服务质量。部署启动服务质量分析、满意度调查等各项工作,认真分析行业存在的问题,建立指标数据与执法监管相衔接的工作机制,及时做好客户投诉等各种问题,真正建立与1234512315的工作沟通联系机制,全面提升行业服务质量。 

  (三)以落实“五项机制”为重点,多方发力,在强化安全保障上不松劲 

  一是不断强化企业安全主体责任。督导各寄递企业严格落实安全生产主体责任,实现安全管理机构人员到位,并实现备案管理。切实发挥安全委员会职责,要求定期报送安全生产工作情况,对企业安全生产情况进行常态化掌控。强化安全监督检查,落实收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”。对照《邮政业安全生产设备配置规范》,监督企业配备使用隔离、监控、安检、报警等设备设施,建立完善安全管理内控制度,建立安全管理台帐,建立从业人员实名档案,落实从业人员岗前安全培训制度,落实化工产品定点收寄工作。 

  二是建立完善安全监管联防联控机制。积极发挥寄递渠道安全管理工作领导小组作用,加强与综治部门的沟通协调,推动各成员单位责任落实到位。以机场、快递物流园区、快件集散中心为重点,加强与公安、国安、安监等部门的工作协同,健全违禁品联防、信息共享、联合执法等管控制度,提高行业反恐防控治理能力。督导企业从协议客户、网点收寄、零散客户三个层面落实“三项制度”。以安检机100%使用为重点开展“三项制度”落实的专项检查。在重点时段和重点区域,严格落实“三道防线”。开展寄递物品安全、用户信息安全、干线运输安全、旺季生产安全等专项整治和检查工作,强化危险化学品和易燃易爆物品的安全整治。进一步加强禁毒、反恐、打击侵权假冒、扫黄打非等专项工作。全面加强行业寄递服务用户个人信息安全管理。 

  三是全力保障特殊时期行业安全稳定。进一步优化行业应急预案,提高预案质量。组织企业开展突发事件应急演练,全面提升自然灾害、突发事件应急处置和抢险救助等应急处置能力,积极构建行业突发事件预警预报处置体系。督导企业建立健全特殊时期突发事件应急预案,加强特殊时期安全生产值守,执行每日“零报告”制度,全力保障“两会”、北戴河暑期、“十九大”等特殊时期全行业安全平稳运行。 

  四是不断强化安全培训。市局要会同协会加强安全培训,制定培训计划,逐步对全市快递企业安检操作人员、分支机构负责人、分拨中心负责人进行全面培训,建立培训档案,督促企业建立培训制度,加强内部从业人员岗前培训和安全培训,提高安全意识。 

  (四)以坚持依法行政为导向,从严标准,在加强市场监管上不缺位 

  一是完善工作机制。健全依法决策机制,建立决策合法性审查机制、法律顾问制度、重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。深入推动“两随机一公开”、“三清单一张网”等工作,健全完善“一单、两库、一细则”等内容,完善执法程序,严格行政裁量标准,提高执法效率和规范化水平。建立重大行政执法审核机制,成立案件审查委员会,对重大疑难案件集中会诊。落实行政执法责任制,完善纠错问责机制,严肃追究违纪违法行政工作人员的责任。全面推进政务公开,建立有效的信息公开和查询机制。继续深入落实《快递业务经营许可工作优化方案》,严格对准入主体经营资质进行审查。积极对接快递许可下放有关工作要求,确保顺利承接快递许可准入工作。 

  二是严格依法监管。大力强化企业内部安全管理、社会监督员监督和邮政管理部门行政监管,采取执法通报、行政约谈、立案查处等多种方式规范企业经营行为,通过“消费者体验”、用户申诉、举报等多种渠道获取案源,坚持以执法促进服务提质,以执法促进经营提效切实做好《邮政普遍服务监督管理办法》《集邮市场管理办法》的实施宣贯工作,监督邮政企业严守“两条红线”,加大对机要通信“扫黄打非”、“三项制度”、邮票发行、用品用具、服务达标的检查力度。优化社会监督员分布,通过培训、考核,充分发挥其作用。每月定期召开政企联席会议,对双方关心的问题进行沟通协调、督导落实。 

  三是推进“三化”建设大力推进快递行业营业场所标准化、分拨中心规范化、作业流程制度化“三化”建设工作,召开现场会,组织快递企业观摩标准化网点,对各企业分支机构网点严格按照标准化要求进行规范,力争实现主要品牌快递企业的服务网点“三化”标准化率全面提升。联合市快递行业协会制定“三化”验收评定办法,各企业要按照82的比例,到2018年全部建设完成。 

  四是创新监管方式。加强行业监管信息化建设,探索实行互联网+监管新模式,采取移动执法、电子案卷等手段,推进在线即时监督检测和非现场监管执法。充分发挥行政执法信息系统、经营许可管理信息系统、统计信息系统、安全监管信息系统对实际工作的提质增效作用。进一步加强“秦皇岛市寄递行业信息管理系统”建设,完善快递企业、分支机构、末端服务网点、从业人员、快递车辆、安全管理、应急预案等信息。积极推动建设安全监控中心建设,抓好快件处理场所监控设备的选点布局,实现对邮件快件X光机使用、员工分拣操作、旺季应对等工作实时监控。 

  五是发挥协会职能。指导快递行业协会加强自身建设,健全完善运行机制,充分发挥行业服务、自律、协调作用,引导行业组织制定行业服务规范,加强行业自律和信用评价。加强企业调研,畅通信息渠道,为职能部门制定政策提供依据。积极探索快递协会与市场监管部门衔接联动工作机制,在快递企业安全服务、园区建设、智能信报箱(柜)建设、快递企业“三化”建设、新能源车辆推广政策争取等方面发挥积极作用。协助做好非公组织党建、最美快递员评选表彰、职业技能比赛等工作。     

  (五)以打造“五型机关”为抓手,健全机制,在夯实基础保障上不动摇 

  一是加强队伍建设。认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”和“政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正”的标准,加强干部配备,树立正确的选人用人导向。坚持落实领导干部个人有关事项报告以及因私出国境登记备案审批等制度,深入开展综合管理、业务技能等专题培训,提升队伍的综合素质。做好机关工会工作,组织开展形式多样的文体活动,提升干部职工凝聚力。选树示范典型,积极推进企业文化建设。继续开展快递业务员职业技能鉴定工作,搭建校企合作平台,实施专业技能人才培养计划。 

  二是规范财务管理。进一步健全完善并落实财务制度,实行重大事项集体决策制度。规范预算执行、分析,严格三公经费、项目预算管理,提升预算执行效能。抓好固定资产管理和清查,坚持财务自查制度化、常态化,着力提升财务管理效能,防控财务风险。 

  三是严格保密及应急值守等工作。开展经常性的保密学习教育,不断提升保密工作能力。加强新闻宣传保密审查及涉密文件管理等工作,避免泄密事件的发生。完善保密要害部位的人防、物防、技防等有效措施,不断创新工作机制,依靠制度建设落实各项保密要求。严格值班工作,确保政令畅通,妥善处置各类突发事件。 

  四是强化经济运行分析。把统计作为行业管理的重要基础和主要依据,深入企业一线强化统计检查,坚决杜绝“跑、冒、滴、漏”现象,确保统计数据核实、核全、核准,力保行业向上向好的发展态势。建立完善经济运行分析制度,不断提升对统计数据的解读和分析研判能力,为科学决策提供高质量的统计数据。定期召开季度经济运行分析会议,建立经济运行分析通报机制,在市局网站定期公布月度运行情况。 

  五是夯实基础管理。在文件档案、办文办会、网站管理等方面,加强制度建设,严格制度执行,规范工作流程。加强到县区调研,掌握第一手材料,撰写调研报告。严格执行书面请销假、领导干部外出报告制度。进一步规范聘用人员管理,实现工作效能最大化。 

  六是强化行业精神文明建设及新闻宣传。加快推进行业诚信体系建设,启动第三届“寻找最美快递员”活动,打造行业文明品牌。支持群团组织围绕中心主动作为,继续开展“青年文明号”创建工作,推进“奋战十三五、传递邮政情、共筑中国梦”主题系列教育文化活动,积极争创文明单位。把握正确舆论导向,全面提升新闻宣传水平,做好政务信息及新闻宣传工作,推进政务公开,发挥门户网站在行业宣传中的主渠道作用,全方位展示行业精神风貌。 

  同志们,发展时不我待,责任催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省局和市委市政府的正确领导下,以坚定不移的信念、勤政务实的干劲、埋头苦干的作风,凝心聚力,开拓创新,扎实工作,努力完成今年工作各项目标任务,为推进秦皇岛现代邮政业发展再上新台阶做出应有的贡献! 

  谢谢大家! 

    

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